吉林安图：推进党建制度改革大抓基层组织建设

近年来，安图县为全面加强党的建设制度改革，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，立足县情实际，坚持多措并举，在主体责任落实、活动场所建设、联系服务群众、强化基础保障等方面进行了制度改革，全面推动全县党的建设制度改革工作。

强化履职担当，落实党建主体责任。实行“两议四抓一述”制度，即实行定期议党和专题议党会制度，抓思路谋划、抓重点要害、抓难题破解、抓工作落实，年末自下而上开展抓党建工作述职评议考核，进一步厘清党建工作责任。层层签订“党建目标责任书”，层层传导压力，构建上下联动、整体推动的党建工作模式。推行村级述职评议考核制度，将述职评议考核工作延伸至村级党组织，作为对村班子、村干部考核评价、绩效奖惩的重要依据。制定“党务村务合同”，运用合同化管理手段，把村级组织建设重点任务“村务化”、“责任化”，使村级事务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，确保各项工作责任到人落实到位。落实《村干部“底线”管理办法》，全部村干部签订辞职承诺书，进一步规范村干部用权行为。同时，制定《村委会履行村务合同考核评定和责任绩效办法》，对村委会及其成员进行考核定级和责任绩效，激发村干部干事创业热情。

夯实服务基础，加强活动场所建设。出台了《安图县村级组织活动场所建设标准和管理规范(暂行)》，明确建设标准，丰富服务内容，切实增强村级党组织政治功能和服务功能。统筹资金2100余万元，对所有村级组织活动场所进行“社区式”改造升级，同步推进村部“暖房子”工程。制定出台了《村干部“一班五岗”服务制度》，村干部以村部为办公阵地，到便民服务大厅轮流坐班值班，履行管理、村务、服务、调解、应急等五个岗位职责。推行村级事务代理代办服务制度，不断强化村干部服务理念。推动县乡涉农部门功能下延、服务下沉，开展巡回服务，实现村级事务规范化、服务群众常态化，有效切实提升了村级党组织服务效能。

提高服务水平，健全服务群众机制。陆续出台了4项联系服务群众工作制度，成立了群众诉求服务中心，跟踪督办群众诉求，逐步形成了全面、直接、深入、经常联系服务群众的“4+1”工作机制。一是县级党政领导进社区制度。16名县级党政领导全年排班，每周一晚上6点半到社区，在与群众面对面谈心交流，教育引导群众的同时，实行首问负责制，认真办理群众诉求。二是机关在职党员“双岗双责”制度。择优选取机关在职党员，每人联系5户群众，把进社区视为岗位，负起参与社区管理、开展志愿服务、联系服务群众的工作职责，做好政策法规宣传、民情信息收集、群众事务代办、家庭议事参谋、重点对象帮扶等工作。三是联系和服务农民“三定四包”制度。县级党政领导包保乡镇并兼任党委第一书记，每年下乡入村不少于30天；乡镇领导干部包片，每年入村不少于100天；乡镇机关干部包村，每年入村不少于50天。通过定人员、定时间、定责任，包三委、包三证、包帮扶、包维稳等方式，畅通与农民的联系渠道。四是农村党员“网格化管理”制度。各村以15-30户为一个单位，按片划分网格，把无职党员配置到网格内担任网格长、网格员，担负起联系服务群众、代理群众诉求、带领农民致富、带动文明新风等职责。五是成立群众诉求服务中心。从信访、司法、电视台等部门和优秀后备干部中选派工作人员，具体承接、转办、督办群众诉求，同时通过建立“四位一体”、“三个平台”、“一个频道”的诉求服务网络，实现“百姓事百姓议，百姓理百姓评”。

强化基础保障，加大经费投入力度。县财政新增600万元专项资金，用于落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇，制定出台了《安图县村级组织运转经费和(中文邮件格式：邮件的主题是为了让收件人看到邮件之后对该邮件有个大体了解，确定邮件的紧急、重要程度、有效、有用性的；所以在写主题的时候最主要的突出 什么事、重要程度等关键信息；可以按照以下方式和思路去写：格式：修饰词+邮件内容+时间+发件人。如果有必要的话还可以在主题上加上紧急程度和邮件的主体内容，清晰明了。)村干部报酬调整方案》，进一步明确发放标准、发放形式和管理办法。调整后，村级组织运转经费全部达到10万元以上，村书记平均报酬待遇达到2.1万元，是当地农民人均可支配收入的3倍，村主要干部平均报酬达到1.65万元，是当地农民人均可支配收入的2.5倍。制定了《关于对村干部报酬待遇实施绩效管理的意见》，按照“基本报酬60%+绩效报酬40%”，改革工资结构，进一步激发村干部工作热情。出台了《发展壮大村级集体经济“三年攻坚”实施方案》，按照“一年打基础、二年促提升、三年求跨越”的目标任务，抓好村级集体经济发展，切实解决村级党组织“没钱办事、没能力办事”问题。

（安图县委组织部 耿长浩）