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• 首先是从前王朝“继承”下来的行政区域。
• 二是因为地形的原因，政府区形成了一个相对独立、完整的封闭区域，也被赋予了特殊的功能，使其能够协调资源、汇聚力量，发挥“拳头”优势。

“府”是中国明清时期省县之间的一级行政区划，如果对应到今天，相当于地级市一级。管辖的都道府县数量没有规定。如直隶保定府辖2州14县，正定府辖1州13县。政府管辖的县大多在5到10个之间。如直隶永平府辖1州6县，安徽安庆府辖6县，徽州府辖6县，宁国府辖6县，池州府辖6县，泸州府辖1州4县，凤阳府辖2州5县，颍州府辖1州6县。但也有一些辖区不足五县的州，如江西南康府、福建邵武府等，只管辖四县。安徽太平政府管辖的县就更少了，只管辖当涂(与郭)、芜湖、繁昌。

县内有多个直隶保定、正定府。

安徽太平府仅辖三县

此外，福建省兴化府在清代虽然只管辖两县，但在明代都司卫所体系中还有平海卫和浦西卫。卫是相当于政府一级和机构是在县一级，这两个魏机构也有管辖权的某些行政区域。清朝废除后，只有两个县级卫所存在。兴化府是个特例，与它没有可比性。

县管辖的直隶省比太平政府多，分别是肇州直隶州和冀州直隶州。

综上所述，安徽太平府是明清时期最少的地级政府。要知道有些省份直隶府下辖的县比较多，比政府低一点。如直隶的冀州直隶州、赵州直隶州有五县，山西的江州直隶州也有五县，解州直隶州有四县。

那么为什么太平政府管辖的县那么少呢？

有两个主要原因:

首先是从前王朝“继承”下来的行政区域。

到了这个朝代，我并没有什么大的改变。太平府秦时为县，汉晋时为丹阳县，南朝时为华侨所用淮南县、禹州县、南禹州县，隋唐时为宣城县、宣州县。宋太平兴国二年(977年)，设太平郡。此时已经管辖当涂、芜湖、繁昌三县，元、明、清的管辖范围不变。元代的太平路，明清的太平府。

西汉丹阳县

北宋太平府

元代太平路

从977年定“太平”之名、定辖区，到民国初年1913年废府救县，历时近千年。无论是名称还是所辖县都发生了变化，这样的情况在国内并不多见。

二是因为地形的原因，政府区形成了一个相对独立、完整的封闭区域，也被赋予了特殊的功能，使其能够协调资源、汇聚力量，发挥“拳头”优势。

这种特殊功能就是军事和屏障的作用。

太平府地区的经济中心在北方时，重要性并不突出，所以放在单县、丹阳县这样广大的行政区。随着西晋永嘉之乱，唐朝安史之乱，两宋战争，中原地区大量人口迁移到江南，经济重心逐渐南移，特别是南北朝时期长江以南几个朝代，南宋和明朝的都城都在今天的南京和杭州时，这个地方的重要性就显现出来了。

明清时期的太平府，由东西两侧的山丘和水网组成。

北宋时，太平府简单地设置在慈母山、马鞍山、白碧山、西山山、王宓山、宝坻山、翠罗山环绕的三个县内，东有翟山、红花尖山、马人山、五华山、浮山。这些山丘，加上密集的河道组成的水网，无疑成了一个坚固而辽阔的战略要地。除了这个地区，这些条件结合起来，就是建设军事堡垒、军事基地和强大军队的理想场所。

清代太平府山川图

宋元丰年间编纂的《元丰九田志》中关于太平府的记载为“商、太平府、军务”，其中“商”说明经济状况和重要性，“军务”说明其主要作用。

明末清初的顾祖禹《读史纪要·郁芳》对太平府的战略形势描述得最好:

政府控制据江山，密尔基城。从上游来说，梁山是关键；既然过了横江，采石就扼住了梁山和采石场的咽喉，就是政府赢了。如果金陵有事，大妈就是兵家必争之地。东晋以后，说京口是北府兵，溧阳是西府，顾是南国，南国比另外两个重要，地势自然。王应麟说:和平是江津的关键。左天门，右牛渚，铁瓮直其东，石枕其北，领带秦淮。从吴到陈，往往是巨幕。

清代当涂县山川图

这段话主要讲的是太平府作为南京的屏障。它的重要性从东晋开始就显露出来了。是南京京口、溧阳(今和县)、太平的重中之重。太平府比其他两点更重要。因境内有梁山、采石等险峰，成为“巨幕”。

正是因为太平府在军事上有如此重要的地位，历代都有将军或重要官员被派到这里任职。为此，《清代太平府纪事》武备中记载:“历朝历代用刺史管州兵，或派重臣为镇。”

当涂县河洪图，“洪”是清朝的驻军单位。

还列出了从唐朝到清朝的防御工事。每个朝代除了设置不同名称的安禄山外，还经常在府城西北设置军造局，建造兵器。明朝设建阳禁卫，兵五千，有都督、总监、千户、百户、镇督。这里是清代江南提督管辖的“历史采营”，江防所有重要地区都设有巡检司。

《太平府志》中的“兵备”

自明朝迁都北京，特别是清朝直接定都北京后，南京的重要性逐渐下降，太平府的军事重要性也随之下降。但其丰富的农产品和铁矿使其经济地位迅速上升，使地处大军区当涂城东的马鞍山迅速成长起来。

清代芜湖县地图

因矿而兴的马鞍山，不仅在新中国成立后成为行政区划，而且在经济上超越当涂。如今，这里已经成为当涂下辖的上级市。太平府下辖的另一个县芜湖也升级为地级市。明清时期，太平府只有三郡。今天可以“诞生”两个地级市。如此雄厚的经济基础令人惊叹，这也说明古代在此建立的太平府辖区虽小，但能量巨大，更没有必要给它更多的“地盘”。

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